平泉县十五届人大 五次会议材料（6）

 

 

 

（2015年2月4日在平泉县十五届人民代表大会第五次会议上）

平泉县财政局局长王 力

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会提交2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年预算执行情况

2014年，面对复杂严峻的经济形势，全县经济下行压力和财政收入组织难度前所未有。在县委的坚强领导和县人大及其常委会的监督支持下，坚持“稳中求进”总基调，按照“改革统揽、绩效导向、科学规范、善治有为”的工作思路，多措并举培财源，强化征管抓收入，科学理财控支出，加强管控提绩效，加大投入惠民生，为推动县域经济平稳健康发展提供了重要支撑。

（一）政府收支预算全面完成，基本实现了收支平衡

——县本级预算执行情况

1.县本级一般公共预算收支情况：县十五届人大四次会议审议通过的县本级一般公共收入预算为6000万元。预算执行中，由于经济形势变化，报经县十五届人大常委会第三十次会议批准，县本级一般公共收入预算调整为25221万元。2014年县本级一般公共预算收入实际完成25221万元，为调整预算的100%，增长60.8%。

县十五届人大四次会议审议通过的县本级一般公共支出预算为128000万元。预算执行中，由于上年结转列入、上级专款下达等原因，报经县十五届人大常委会第三十次会议批准县本级一般公共支出预算调整为235779万元，2014年县本级一般公共预算支出实际完成235779万元，为调整预算的100%，增长1.6%。

2.县本级政府性基金预算收支情况：2014年县本级政府性基金收入完成60917万元（含上级专款补助5457万元和上年结转4万元），为预算的236.7%，增长92.2%，主要是土地出让收入增加形成的增长。2014年县本级政府性基金支出60917万元，基金上解支出-6万元(农田水利建设资金上解)，当年结余6万元，结转下年支出。

3.县本级社会保险基金预算收支情况：2014年县本级社会保险基金收入完成65593万元，为预算的120.1%，增长52.1%。当年实际支出55807万元，为预算的118.4%，增长24.6%。按照相关法规，社保基金相互独立，不能调剂使用。根据各项基金收支测算情况，当年形成结余9786万元，结转下年使用。

——全县总预算执行情况

1.全县一般公共预算收支情况：全县全部财政收入完成171068万元，为调整收入预算的100%，下降5%。其中：中央级收入50785万元，为预算的88.1%，下降11.9%；省级收入24047万元，为预算的79.0%，下降21.0%；县级一般公共预算收入96236万元，为调整预算的100%，增长4.7%。

县十五届人大四次会议审议通过的全县一般公共支出预算为139000万元。预算执行中，由于上年结转列入、上级专款下达等原因，报经县十五届人大常委会第三十次会议批准全县一般公共支出预算调整为248990万元，2014年全县一般公共财政支出实际完成248990万元，为调整预算的100％，增长1.5％。

2.全县政府性基金预算收支情况：2014年全县政府性基金收入完成60917万元（含上级专款补助5457万元），为预算的236.7%，增长92.2%，主要是土地出让收入增加形成的增长。2014年全县政府性基金支出60917万元，基金上解支出-6万元，当年结余6万元，结转下年支出。

3.全县社会保险基金预算收支情况：2014年全县社会保险基金收入完成65593万元，为预算的120.1%，增长52.1%。当年实际支出55807万元，为预算的118.4%，增长24.6%。按照相关法规，社保基金相互独立，不能调剂使用。根据各项基金收支测算情况，当年形成结余9786万元，结转下年使用。

（二）政府性债务规模情况

2014年末，我县政府性债务存量余额35.5亿元，其中：政府负有偿还责任的债务35.3亿元，政府负有担保责任的债务是0.2亿元。政府性债务余额中：金融性机构融资贷款8.6亿元，主要用于高铁周边拆迁征占补偿、北城新区建设、保障房建设、引哈入瀑工程等；举借地方政府债券1.2亿元，世行及亚行项目贷款0.5亿元，以前年度政府性工程欠账25.2亿元，主要用于城区建设、公路改扩建、改善教育办学条件等。

（三）落实县人大预算决议情况及2014年预算执行效果

按照县十五届人大四次会议及县人大常委会有关决议，主动作为，攻坚克难，财政促进发展、保障民生、提供基本公共服务、加强社会管理创新等方面的能力大大提升。

——在应对挑战中狠抓财政收入不放松。坚持把加强收入组织作为一项重要的政治任务，下大力气，用硬措施，克服各种不利因素，确保实现应收尽收。2014年全县全部财政收入和一般公共预算收入总量分别位列全市各县第三位和第一位。一是加大协调督导调度力度。按月将收入任务分解落实到国地税各分局、各乡镇，落实财税部门班子成员包乡镇、包企业。坚持财税工作联席会议机制，强化税收动态分析，解决税收征管实际问题。对财政收入完成情况日通报、旬过问、月调度、季分析，确保及时足额入库。二是大力推进综合治税。成立了综合治税机构，新建七沟、党坝两个矿产品登记站，全县10个乡镇29家铁选企业监控管理实现全覆盖。积极开展房地产、建筑安装和政府投资项目涉税行为“三项治理”活动，全面开展纳税评估专项稽查，查补入库税款12605万元。三是进一步加强非税收入征管。严格规范非税收入收缴方式，落实“收支两条线”管理，清理保留涉企收费28项，将符合条件的60个执收单位纳入非税收入管理系统联网收费。

——在抢抓机遇中争取支持力度持续加大。坚持把争支持、抓开放、引项目作为财政工作的重中之重，加大跑部进厅力度，积极争取更多政策、项目和资金支持，最大限度争取改革红利。2014年争取到位上级转移支付资金7.7亿元，增长4%。特别是在我县每年依然享受3500万元产粮大县综合扶持政策的基础上，成功争列国家重点生态功能区，财政转移支付补助资金净增4550万元，达到5763万元。争取到了全省只有7个名额的中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目资金1000万元，将极大改善项目区10个贫困村的道路状况。千方百计做好融资工作，融资到位5.69亿元，用于高铁拆迁占及引哈入瀑等重点工程建设。争取到位省政府地方债券资金4700万元，居全市各县首位。

——在转型升级中发展内生动力明显增强。充分发挥财政资金、政策、体制等杠杆作用，积极引导产业结构调整、发展方式转变，支持重点项目建设，引导扶持实体经济加快发展。继续实施以存引贷、资本注入、竞争分配、导向牵动等机制，通过安排项目前期经费、落实产业发展引导资金，撬动更多社会资本“输血”实体经济。2014年县财政用于支持文化产业、商贸服务发展、工业经济转型升级等方面的引导资金达到4300万元，安排支出项目前期经费984万元，有力推动了产业转型发展和重点项目跑办建设，形成了一批新的经济增长点。大力支持投融资平台建设。县财政注资1400万元、累计达9700万元支持投融资平台增资扩股，担保能力达到5亿元。不折不扣落实中央和我省出台的结构性减税、支持小微企业发展以及县政府《支持工业企业“战困难、渡难关、求发展”若干意见》、《支持商贸流通企业减负解困、助企发展若干措施》等一系列扶持政策，为企业减轻税费负担近亿元，有效缓解了企业运行压力。加大科技及节能环保投入，支持大气污染治理、节能减排、农村面貌改造提升、产业技术研发中心等工程建设，改善生态环境，强化创新驱动，增强发展后劲。2014年全县新增规模以上企业13家，规模工业增加值达到42亿元，增长6.5%。

——在民生改善中发展成果更多惠及百姓。坚持把更多的公共资源用于民生，对涉及困难群体的大事难事全力予以保障。2014年，用于社会保障和就业、教育、医疗卫生、农林水等方面的民生支出达到193409万元，占全部支出的77.7%。加大“三农”投入，全年农林水事务支出38030万元，加大农业产业化奖补，加强农业综合开发，支持扶贫攻坚，改善农田水利基础设施，促进了食用菌、设施菜、经果林等特色产业加快发展。统筹安排8262万元用于涉农补贴和农业保险，强农惠农政策有效落实；筹措1600万元支持中心村建设，整合资金2900万元用于农村面貌改造提升和农村公共服务运行维护机制建设；安排资金1800万元完成“一事一议”财政奖补项目153个，受益人口19万人。落实教育支出62624万元，中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造、经费保障机制和学生营养改善计划扎实推进。安排医疗卫生支出24531万元，为深入实施公立医院改革、新农合、村卫生所乡镇卫生院药品零差率改革提供了有力保障。落实企业退休人员基本养老金、城镇居民医保财政补助标准、城乡低保标准提高及城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新增各类社会保险扩面7026人，新增城镇就业岗位4500个。发放城镇低收入家庭住房租赁补贴218万元，惠及2313人。新改造农村危房2000户。投入850万元购置24台纯天然气环保型公交车，方便居民出行。安排48万元为全县人民投保 “一元民生险”。筹措1320万元用于特殊群体供热补贴和延长居民供暖时间。积极落实各类人员支出政策，全县公教人员工资待遇水平进一步提升。

——在改革管理中绩效导向作用更加突出。在财政收入中低速增长常态化趋势的新形势下，更加注重向改革要红利，向管理要效益。深化预算管理改革，把绩效理念纳入预算管理全过程。扎实推进国库集中收付制度改革，将国库授权支付范围延伸到全县19个乡镇，打通国库集中支付“最后一公里”，实现公务卡结算制度全覆盖。深化政府采购改革，大力推行政府购买服务。完成政府采购15322万元，节支率9.9%。实施城市环卫一体化管理、城区绿化养护等政府购买服务项目35项，采购资金9686万元，节约资金403万元。进一步加大财政投资评审力度，完成县城道路改造、引哈入瀑工程等预决算评审项目238个，审减资金13270万元，平均审减率21%。加大行政事业单位国有资产清查力度，清理出账外资产3.5亿元，有效规范了国有资产管理。积极推进财政性资金整合，逐步形成“项目科学、安排规范、使用高效、运行安全”的财政资金运行管理新机制。

——在防范风险中政府债务管控得以强化。制发了《加强政府性债务管理工作意见》，成立了政府性债务管理工作领导小组，实行举债县政府核准制，建立了乡镇、部门政府性债务管理考核制度，实施债务动态监控和风险预警。组织财政、审计部门专门力量对全县存量债务进行清理甄别，锁定债务规模，建立健全了“借、用、还”相统一的政府性债务管理新机制。

总的看，2014年是极为不易的一年，全县上下克服了经济下行对财政收入的巨大影响，财政运行总体平稳。这得益于县委的正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协及代表委员们的监督指导和鼎力支持，是全县人民不畏难、不避险，主动作为，攻坚克难的结果。同时，我们也清醒地看到，我县经济总量小，产业层级低、结构不尽合理，财源基础不牢，新兴产业支撑作用不明显。当前经济发展进入新常态，财政增收难度会进一步增加，而财政刚性支出却有增无减。加之政府存量债务集中进入偿债高峰期，势必进一步加剧收支矛盾。财政资金绩效管理有待进一步强化，等等。我们将高度重视这些问题，通过全面深化财政改革、加强预算管理等措施在发展中逐步加以解决。

二、2015年预算草案

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是贯彻实施新修订《预算法》的开局之年，编制和执行好2015年预算，对推动全县创新驱动、转型升级、绿色崛起意义重大。今年，国内经济形势依然错综复杂，我国经济发展进入新常态，全县经济转型升级任务艰巨。与此同时，宏观调控政策效应进一步显现，京津冀协同发展战略实施，全面深化改革红利逐步释放，创新驱动成为发展的动力源泉。综合分析经济运行和财政收支状况，财政形势异常复杂严峻。从收入方面看，在现行间接税为主的税制下，随着经济增速放缓，财政收入由高速增长转为中低速增长，加上“营改增”等结构性减税因素影响，财政增收十分困难。从支出方面看，民生性、改革性等刚性支出连年大幅增加，提高新农合和城镇居民医保补助标准，机关事业单位养老保险制度改革，推进扶贫开发、落实惠农政策、实施创新发展等需要大量投入，财政运行压力巨大。统筹财政收支，要求我们必须科学合理编制执行财政预算。

（一）2015年预算安排指导思想和基本原则

预算编制的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及县委十四届四次全会、全县经济工作会议精神，认真贯彻落实《预算法》，坚持“稳中求进”总基调，主动适应经济发展新常态，大力支持“创新驱动、转型升级、绿色崛起”，优化支出结构，确保重点领域特别是民生支出，坚持依法理财，深化财政改革，加强财政管理，提高资金绩效，为建设三省交界区域中心城市、率先全面建成小康社会提供财力支撑。

预算编制遵循的基本原则：一是深化改革，全面贯彻落实中央和省市县有关改革要求。二是依法理财，全面落实《预算法》等法律法规。三是绩效导向，将绩效管理理念和方法融入预算编制全过程。四是整合财力，整合政府可用资金，打破资金壁垒，统筹安排支出，提高资金配置效率。五是统筹兼顾，预算编制坚持“保工资、保运转、保民生、保重点”顺序，区分轻重缓急，统筹安排。六是厉行节约，严格控制一般性支出。

（二）2015年预算草案

——县本级预算草案

1.县本级一般公共预算安排

县本级收入预算安排10000万元，比上年实际完成下降60.4%，均为非税收入；县本级支出预算安排187848万元，比上年实际完成下降20.33%。

2.县本级政府性基金预算安排

县本级政府性基金收入预算安排134571万元，比上年实际完成（同口径）增长242.6%，主要是考虑到土地出让收入的增长；县本级政府性基金支出预算安排134571万元，当年收支平衡。

3.县本级社会保险基金预算安排

县本级社会保险基金收入预算安排62771万元，比上年实际完成下降4.3%；县本级社会保险基金支出预算安排54863万元，比上年实际完成下降1.7%。根据各项基金收支测算情况，当年形成结余7908万元。

——全县预算草案

1.全县一般公共预算安排

全县全部财政收入安排185000万元，增长8.1％；一般公共收入预算安排100080万元，增长4%。全县一般公共预算可用财力为142562万元(其中一般公共预算收入100080万元，上级税收返还及财力性转移支付44720万元，上解上级支出7800万元，调入政府性基金收入5562万元)，增长4.7%，加上上级提前下达专项化一般转移支付27140万元，上级专款21267万元，一般公共预算总收入为190969万元；全县一般公共支出预算安排201262万元（灶内支出安排152855万元），当年财力缺口近1亿元。为弥补收支缺口，根据《预算法》有关规定，拟争取地方政府债券和上级转移支付资金来解决。

2.全县政府性基金预算安排

全县政府性基金收入预算安排134571万元，比上年实际完成（同口径）增长242.6%，主要是考虑到土地出让收入的增长；全县政府性基金支出预算安排134571万元，当年收支平衡。

3.全县社会保险基金预算安排

全县社会保险基金收入预算安排62771万元，比上年实际完成下降4.3%；全县社会保险基金支出预算安排54863万元，比上年实际完成下降1.7%。根据各项基金收支测算情况，当年形成结余7908万元。

需要说明的是，按照新《预算法》关于预算执行相关条款的规定，我县在预算年度开始至县人代会批准年度预算之前，已安排支出7600万元，其中：安排1月份人员经费近7000万元；安排1月份正常运转经费近600万元。

（三）重大支出政策及预算安排情况

按照《预算法》、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》和《河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见》，2015年预算管理主要政策有：完善政府预算体系，将政府全部收入和支出纳入预算，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度；深化绩效预算管理改革，以绩效为导向编制部门预算，绩效评价结果与预算编制挂钩；清理规范重点支出与财政收支或GDP增幅挂钩事项，对重点事项统筹安排、优先保障；清理整合专项转移支付，严格控制新增项目和资金规模；减少竞争性领域投入，对专项转移支付逐一甄别，效用不明显的取消，确需保留的压减或零增长；提高地方财政预算完整性，中央和省级对下转移支付提前下达预计数，编入地方各级预算；提高部门预算到位率，细化基本支出和项目支出预算，压减预留资金；严格控制楼堂馆所、“三公”经费等一般性支出；发挥市场机制作用，积极推进财政支出方式改革；收入预算实事求是、积极稳妥、留有余地，由约束性转向预期性，并与经济社会发展水平相适应；支出预算统筹兼顾，突出重点，勤俭节约。

2015年全县支出预算，统筹各项预算资金，严格按照“保工资、保运转、保民生、保重点”的支出顺序予以安排，在充分保障人员和基本运转支出的基础上，按照中央和省市县的决策部署，重点保障和改善民生，视财力情况并区分轻重缓急适当安排用于建设和发展性支出。

1.优先足额保障人员经费支出。一是对全县公教人员工资、津贴补贴、年终奖、精神文明奖、取暖补贴、住房公积金、各项保险、村组干部补贴等人员经费全部按2014年12月全县实际执行标准足额测算安排83079万元；二是对省再次批复我县调增津贴补贴（人均400元）、国家拟调增基本工资标准、机关事业单位拟同步实施养老保险缴费制度、公车改革补助、乡镇工作人员补贴、村干部补助提标、因工资总额发生变化增加的住房公积金等各项提取资金、其他正常调资等需增加的人员经费支出均按政策进行测算预留24996万元。全年共安排人员经费支出预算108075万元，占全县灶内一般公共预算支出的70.7%。

2.确保党政机关正常运转。严格执行中央“八项规定”及《党政机关厉行节约反对浪费条例》，努力降低行政运行成本,各乡镇及部门“三公”经费、会议费、培训费在上年水平基础上只减不增，全县共安排保运转正常公用经费支出预算5635万元（其中：县本级3500万元，乡镇1840万元，村级295万元），总额与上年持平，占全县灶内一般公共预算支出的3.7%。

3.着力促进和保障民生。按照各类民生政策要求，加大对教育、科技、文化、卫生、三农、环保、社会保障和就业等民生资金投入力度，全面落实各项惠民政策。全年共安排民生专项经费支出预算87552万元（含上级专项转移支付及专款48407万元），占全县一般公共预算支出的43.5%（其中灶内支出39145万元，占灶内一般公共预算支出的25.6%）。

4.适当安排建设和发展性支出。坚持量力而行原则，统筹安排各项预算资金，突出绩效导向，区分轻重缓急，支持城乡统筹发展，加大城市基础设施、县内重大项目建设支持力度，加快区域中心城市建设步伐。全年共通过政府性基金财力安排建设和发展性支出25000万元，占全部政府性基金支出预算的18.6%。

三、坚定信心，狠抓落实，全力做好2015年财政工作

2015年，财政工作要紧紧围绕县委决策部署，主动适应经济发展新常态，严格依法理财，勇于改革创新，全力推动县域经济转型升级绿色崛起。

（一）坚持统筹协调，狠抓收入组织，努力做大做强财政蛋糕

加强经济形势研判，密切跟踪宏观经济走向、企业经营业绩和财税政策的调整变化，准确把握收入趋势，及时研究应对措施，增强财政工作的主动性和实效性。依法及时、足额组织税收收入，坚持依法征收、应收尽收。进一步加大协调督导调度力度，坚持财税工作联席会议机制，强化涉税部门、乡镇协作配合，日通报、旬过问、月调度、季分析，确保收入进度和目标任务。持续加大综合治税力度，完善工作机制，充分利用综合治税平台，组织各涉税部门全力做好税收专项治理工作；大力推进以电控税、以地控税等新机制落实，促进依法征管和应收尽收。坚持“抓大不放小”，在加强重点税源监控的同时，高度重视小税源和零散税源的征管。充分发挥税务稽查以及财政、审计、纪检监察等监督职能，继续组织开展“财税大检查”，确保财政收入及时足额入库。进一步优化税收收入结构，认真研究有效增加一般公共预算收入的措施，着力提高收入质量，最大限度增加县级可用财力。严格非税收入管理，实现代理银行、执收单位与财政部门信息及时传递和资源共享，依法应收尽收。全面清理规范各类税收优惠政策，清理整顿越权减免税或变相减免税行为。

（二）坚持主动作为，狠抓财源建设，激发县域经济转型发展内生动力

发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，继续实施以存引贷、资本注入、竞争分配、导向牵动等机制，着力支持传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，推进经济转型升级，促进县域经济绿色崛起。重点支持矿山冶金、食品加工、精细化工、装备和机械制造四个传统产业由上游向中下游拓展，加粗延长产业链条，切实提升企业核心竞争力。培育壮大通用航空、新能源、新材料等战略新兴产业。积极引导资源型企业向现代农业、先进制造业、现代物流业等新型产业及高新技术和文化休闲产业转型发展，实现“二次创业”。支持电子商务等新兴业态发展，实现服务业由外延扩张型向内涵提升型转变。整合支持中小企业信用担保中心、农业政策性金融担保中心、农户小额贷款担保中心等投融资平台增资扩股，解决中小企业融资难题。认真落实促进实体经济发展的结构性减税和各项税费减免政策，为企业发展营造宽松环境。安排项目前期经费，大力支持招商引资，围绕京津冀协同发展，重点支持循环经济链条和科技创新、传统产业改造升级、新兴产业培育发展、重大基础设施和公共服务设施等方面的项目跑办落地，努力把潜在财源转化为现实的收入增长点。

（三）坚持科学理财，着力提升保障民生、促进发展、提供基本公共服务的能力

进一步强化预算和监督的刚性约束，坚持预算法定原则，在保工资、保运转、保民生的同时，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行的原则，集中财力确保就业、社保、救灾救助、住房保障、教育、科技、卫生、文化体育等社会事业发展的各项部署落到实处，推进基本公共服务均等化，不断提升群众幸福指数。落实各项强农惠农富农政策，加快转变农业发展方式，加大扶贫开发力度，支持农业现代化发展，支持推进新型城镇化建设。全力支持中心村建设、农村面貌改造提升行动，落实一事一议财政奖补政策，推动农村公共服务运行维护机制建设。综合运用投融资平台支持引哈入瀑、国道101线改线和高铁站周边开发等重点工程建设。切实做好财政专项资金整合，提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子思想，严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度规定，全面实施公务卡制度，积极推进公车改革，把所有理财活动全部纳入制度化、规范化轨道，勤俭办一切事业，严格控制楼堂馆所、“三公”经费等一般性支出，降低行政运行成本，坚决杜绝敞口花钱、铺张浪费行为。严格执行《财政违法行为处罚处分条例》，强化单位负责人和财务人员纪律意识、制度意识、责任意识。严肃财经纪律，纪检监察、审计、财政部门进一步加大监察、审计和监督力度，严肃查处各种违反财经纪律行为，切实增强各类主体对财经纪律的敬畏心和遵从度，形成秩序井然、风清气正的经济社会环境。

（四）坚持巩固提高，大力争取支持，努力把发展机遇转化为实实在在的政策、项目和资金

把争取支持作为缓解财政收支矛盾、提高财政保障能力的重要途径，千方百计争取更多的政策、资金和项目支持。认真研究、准确把握上级财政政策、体制，紧紧围绕中央、省市出台的刺激经济发展的政策措施，抢抓京津冀协同发展上升为国家战略和国家新一轮财税体制改革的有利契机，围绕产业转型升级、大气污染防治、国家重点生态功能区、水资源补偿机制等转移支付重点，下大力争取财政转移支付资金支持，缓解我县财力不足问题。与此同时，准确把握上级政策导向和资金投向，把上级政策与平泉特色结合起来，围绕产业链条延伸、生态建设、现代农业、健康养老服务、清洁能源等重点领域和关键环节，强化部门、乡镇、企业间的信息交流和政策指导，积极谋划、包装、跑办项目，争取更多的专项资金支持，为稳增长提供动力。

（五）坚持制度创新，着力深化改革，不断提高财政管理科学化精细化水平

坚持依法理财，切实增强法治观念。全面贯彻落实《预算法》，把《预算法》各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，以法治理念和法治思维推进财政改革、加强财政管理，将财政运行全过程纳入法制化轨道。认真落实《河北省人民政府关于深化预算管理制度改革的意见》，加快推进全过程绩效预算管理，完善财政绩效评价体系，大力推进预决算信息公开，加大“三公”经费公开力度。积极推进国库集中支付电子化管理，逐步建立权责发生制的政府综合财务报告制度。加大政府向社会力量购买服务力度，对公益性项目全面推行政府购买服务方式，推动资源配置效益最大化和效率最优化。切实加强政府性债务管理，严格规模控制和预算管理，建立健全债务风险预警处置机制和考核问责机制。加强和规范行政事业单位国有资产管理，建立县级国有资本经营预算制度，积极研究推进水务、林业、交通、住建等系统政府管控的经营性国有资产运营管理，实现国有资产保值增值。大力推进政府和社会资本合作（PPP），支持社会资本参与城市建设、基础设施、生态环境及扶贫开发等项目建设。

各位代表，做好2015年财政工作，任务艰巨，责任重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，积极适应财政改革新形势，主动应对经济发展新常态，进一步解放思想，坚定信心，锐意改革，扎实工作，为推进县域经济社会创新驱动、转型升级、绿色崛起，加快建设冀辽蒙三省交界区域中心城市、率先全面建成小康社会做出新的更大贡献！